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9家机构向全国人大常委会法工委提出野生动物保护法修改建议

2020-05-21

● 维护野生动物关于保持生态系统健康、下降生态危险不可或缺,一起也是下降公共卫生危险、削减公共安全危机、保证社会安稳及经济可持续发展的要害行动

● 任何一种野生动物在生态系统中都具有重要位置与效果,9家组织主张废弃“三有动物”,保存原有的要点维护野生动物类别,将“三有动物”与未在任何名录上的野生动物合并为“一般维护动物”实施全面维护,添补监管空白  


● 9家组织主张清晰制止食用野生动物,包含特种繁育动物及其制品制造的食物。这样能够下降法令难度,集中力量严厉冲击不合法买卖

□ 本报记者 郄建荣

新冠肺炎疫情再次将野生动物维护法修订推上言论的风口浪尖。

2月21日,北京大学天然维护与社会发展研究中心、山水天然维护中心、昆山杜克大学、北京市朝阳区天然之友环境研究所等9家组织向全国人大常委会法制造业委员会提出修法主张。

9家组织以为,这次修法的要害是从头界说野生动物维护法的规则规模,一起主张扩展野生动物维护法适用规模至一切野生动物,不再保存“有重要生态、科学、社会价值”的“三有”概念。

实际上,早在2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定对野生动物维护法进行修正。尔后,环绕这部法令的修正问题,学界一向争论不休。

完善立法意图

扩展维护规模

尽管到目前为止,新冠肺炎疫情发作的切当原因没有正式发布,但此次疫情与不合法食用、买卖野生动物直接相关好像已成共同。

事实上,一向以来,有关监管部门在发起制止滥食野生动物、冲击不合法买卖方面做了不少作业。但是,不合法食用、买卖野生动物等行为依然屡禁不止。在9家组织看来,这与法令不完善有关。

在提交给全国人大常委会法制造业委员会的主张中,9家组织以为,必需求完善野生动物维护法的立法意图。

“野生动物维护的意图是保证生物多样性及生态系统的完好与安稳,然后保证生态安全及人类的可持续发展。野生动物维护的成效在于物种的户外种群是否健康安稳。”9家组织说到,这包含动物个别及其栖息地的维护。

2007年联合国发布的《千年生态系统评价陈述集》指出,栖息地的改动会导致流行症致病前言的数量或宿主散布情况的改变。因而,9家组织以为,野生动物维护法应当清晰,在维护野生动物的一起,维护野生动物的栖息地,不然不或许完成对野生动物的有用维护。

山水天然维护中心创始人、北京大学维护生物学教授吕植推动《法制日报》记者,维护野生动物关于保持生态系统健康和下降生态危险不可或缺,一起也是下降公共卫生危险、削减公共安全危机、保证社会安稳及经济可持续发展的要害行动。

吕植以为,在建立野生动物遍及维护理念的一起,引进公共卫生和健康的视角,要从公共卫生的维度展开野生动物维护。

根据这样的考虑,9家组织共同以为,野生动物维护法的立法意图有必要扩展,主张将“为了维护野生动物及其栖息地,解救濒危野生动物及其栖息地,维护生物多样性,保证生态安全与公共卫生安全,推动生态文明建造”清晰为立法意图。

据昆山杜克大学环境科学助理教授李彬彬介绍,现行野生动物维护法维护的野生动物,是指宝贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。仍有许多野生动物未被归入维护规模,它们既不归于要点物种也未列入任何名录,导致监管呈现空白。

在李彬彬看来,一切物种都是生态系统的组成部分,某些物种的损失及削减会导致生态系统失衡,形成病虫害添加、动物源疾病添加,因而需求进行生物多样性全体维护来保证公共卫生安全。

9家组织提出,将“野生动物”的概念修正为“生活在天然状态下和人工环境里未经人类驯化的动物”,扩展野生动物维护法适用规模至一切野生动物,渔业法等有关法令有规则的在外。

天然之友总干事张伯驹以为,这样的组织,既扩展了维护规模,又答复了大众忧虑的“野生鱼能不能吃”“苍蝇蚊子是否维护”等问题,2014世界杯网,一起厘清了野生动物维护法与其他相关法令标准和束缚目标的分工与联接。

《法制日报》记者注意到,长期以来,有观念称,野生动物为可使用资源,主张用经济价值来区分维护类别。

对此,9家组织提出,这样的维护思想明显已不契合现代生态学基本原理,也不再习惯生态文明理念下的维护作业。“有重要生态、科学、社会价值”“三有动物”归于典型的经济价值维护思想。

“蝙蝠类的物种,尽管不归于濒危物种,根据现有法令也不受维护,但却或许带着损害人类的病原体。”9家组织说,相似这样的物种还有许多,因而主张将不归于濒危物种的野生动物也归入维护规模,以削减人类因消费和买卖这些动物带来的公共卫生和健康危险。

9家组织提出,任何一种野生动物在生态系统中都有其不可或缺的位置与效果,主张废弃“三有动物”,保存原有的要点维护野生动物类别,即国家和当地要点维护野生动物,将“三有动物”与未在任何名录上的野生动物合并为“一般维护动物”实施全面维护,添补监管空白。

清晰制止食用

分类管理使用

天然之友总法令顾问刘金梅说,鉴于食用野生动物给公共卫生安全带来的巨大危险,法令应明令制止食用、出产、运营,还应制止为食用不合法购买野生动物及其制品制造的食物,包含特种繁育动物及其制品制造的食物。

刘金梅以为,从严打野味全链条的视点,还应补充规则制止出产、运营、运送、带着、寄递野生动物及其制品制造的食物,包含特种繁育动物及其制品制造的食物。加强对不具备专用标识和检疫证明的野生动物不合法买卖的冲击。

9家组织称,野生动物维护法修正应清晰制止食用,包含特种繁育动物及其制品制造的食物。这样能够下降法令难度,集中力量对不合法买卖严厉冲击。

一起,9家组织提出,根据名录和答应,对野生动物使用进行分类管理。

“将野生动物分为国家和当地要点维护野生动物和一般维护野生动物;关于列入《国家要点维护野生动物名录》和当地要点维护野生动物名录的野生动物实施严厉维护。”9家组织主张,野生动物维护法应规则,户外捕猎的野生动物不得用于商业意图或进入市场进行买卖和使用。除因科学研究、种群调控、迁地维护、疫源疫病监测或许其他特殊情况向野生动物维护行政主管部门请求答应后方可猎捕外,制止猎捕、杀戮野生动物。向野生动物维护行政主管部门提出批阅请求时有必要出具专家论证文书和所根据的法令条文。

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